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    政策法規  

    《職業病危害治理“十三五”規劃》解讀

      發表時間:2017年09月26日  點擊數:1011 次

      日前,國家安全監管總局發布了《職業病危害治理“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》),《規劃》全面貫徹落實《職業病防治法》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的有關規定,明確了“十三五”時期職業病危害治理工作的指導思想、規劃目標和主要任務,對切實保障勞動者職業安全健康具有重大意義。

      一、《規劃》的編制背景

      “十二五”期間,我國職業病防治法制、體制和機制不斷完善,職業病危害防治工作取得積極進展。但由于我國尚處于社會主義初級階段,職業病危害防治形勢依然嚴峻,職業病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個行業領域,職業病危害治理工作面臨一系列的挑戰。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,加強職業病危害治理工作是全面建成小康社會的重要任務和必然要求。為切實做好“十三五”期間的職業病危害治理工作,依據《國家職業病防治規劃(2016-2020年)》和《安全生產“十三五”規劃》,國家安全監管總局組織制定了《職業病危害治理“十三五”規劃》,確定今后一段時期職業健康工作的方向、任務和目標。

      二、與《安全生產“十三五”規劃》《國家職業病防治規劃(2016-2020年)》的關系

      《規劃》作為《安全生產“十三五”規劃》和《國家職業病防治規劃(2016-2020年)》的子規劃,是總體規劃的細化和延伸,對《安全生產“十三五”規劃》的工作任務和重大工程等進行了分解和展開。同時,《規劃》立足于安監部門職業病“防”的職責,與《國家職業病防治規劃(2016-2020年)》在目標、任務等的設置上保持了緊密銜接。

      三、《規劃》的主要特點

      《規劃》堅持目標導向和問題導向,堅持創新發展、協調發展,突出了前瞻性、系統性、指導性、操作性,具有以下鮮明特點:

      一是立足現狀,目標具體。針對當前塵毒危害嚴重、塵肺病和職業中毒高發的現狀與亟需解決的突出問題,《規劃》緊扣提升企業職業病危害治理水平和政府職業健康監管能力這條主線,以全面落實重點行業企業職業病危害防治主體責任,基本實現粉塵和毒物等重點職業病危害因素的有效遏制為總體目標,并明確了具體工作目標。

      二是重點突出,任務明確。《規劃》圍繞“十三五”時期的目標與任務,以重點行業、重點職業病危害和重點人群為切入點,引導用人單位進行技術改造和轉型升級,著力提高企業職業病危害治理水平。在法規標準體系、信息監測體系、技術支撐體系等方面加強建設,夯實基礎,實施嚴格執法,著力提升政府監管能力,切實推動企業職業病危害治理主體責任的有效落實。

      三是堅持創新,協調發展。《規劃》以黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略為指導,明確了“探索建立基于職業病危害風險管理的分級分類監管模式”、“探索建立中小微企業幫扶機制”等創新發展新舉措,提出了“積極推動安全生產與職業健康法律法規銜接融合”、“推進職業健康與安全生產一體化監管監察執法”等協調發展新要求。

      四、《規劃》目標的設置

      一是突出重點。遵循職業病防治“分類管理”的基本原則,抓住主要矛盾、解決關鍵問題,緊緊圍繞煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等塵毒危害嚴重行業領域開展治理,是當前職業病危害治理最為緊迫的重要任務。

      二是突出主體責任。企業是職業病危害防治的責任主體,責任落實不到位、法制意識不強、能力不足制約著我國職業病危害治理工作的成效,如何落實企業職業病危害防治主體責任,是“十三五”時期職業病危害治理工作的重中之重。

      三是突出監管能力建設。安監系統職業健康監管能力建設依然處于起步階段,一方面要盡快理順職業健康監管體制, 抓緊提升監管能力。另一方面要盡快建設和完善職業健康監管法制機制,加大監管執法力度。

      基于以上三點,《規劃》目標設置中強調了政府層面和企業層面兩個能力建設。提出了到2020年,企業職業病危害治理水平和政府職業健康監管能力明顯提升。縣級以上人民政府建立專業化和一體化的監管執法隊伍,健全完善職業病防治目標和責任考核體系。礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、電子制造、水泥等重點行業企業職業病危害防治主體責任得到全面落實,基本實現粉塵和化學毒物等重點職業病危害因素的有效控制的總體工作目標。同時,在充分考慮了可行性和工作延續性的基礎上,確定了職業健康監督檢查覆蓋率、職業病危害項目申報率、工作場所職業病危害因素定期檢測率、勞動者在崗期間職業健康檢查率、主要負責人和職業健康管理人員的職業健康培訓率5項具體工作的量化指標。

      五、《規劃》中重點行業的界定標準

      一是職業病多發、高發。二是職業病危害事件時有發生。三是工作場所作業環境差、職業病危害因素超標嚴重。根據目前掌握的數據,礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造、水泥等行業領域職業病危害較為嚴重。近十幾年來,煤炭開采、建材、有色金屬礦采選業和金屬冶煉累計報告塵肺病新發病例數分列前4位,這些行業的一些子行業(例如煤礦、金礦、陶瓷、耐火材料等)近20年來群發性職業病危害事件時有發生。國家安全監管總局職業健康司近年開展的行業調研和專項治理表明,這些行業企業工作場所職業病危害因素濃(強)度超標嚴重、勞動者防護意識差,是職業病高發、多發的重災區。因此,《規劃》將煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等行業界定為重點行業。

      六、《規劃》的主要任務

      為確保規劃目標提出的政府層面、企業層面能力提升與責任落實的目標實現,并結合國家安全監管總局職業健康監管“六位一體”的工作思路,《規劃》提出了七個方面的任務,每個方面的任務中又包含若干具體任務。

      1.完善職業健康法規標準體系。主要包括推動安全生產與職業健康法律法規銜接融合,建立職業病危害治理國家標準制定發布工作機制,推動頒布實施《高危粉塵作業與高毒作業職業病危害防治條例》。加快部門規章和職業健康技術標準的制修訂,推進地方性法規標準制修訂工作。

      2.健全職業健康監管監察機制。主要包括推動各有關部門落實職業健康監管監察職責,不斷加強基層監管執法力量,推進職業健康與安全生產一體化監管監察執法,建立基于職業病危害風險管理的分級分類監管模式,完善職業病防治協調工作機制等措施。

      3.加強職業健康監管執法能力建設。主要包括提升職業健康監管監察執法的技術裝備水平,規范職業健康監管監察執法,建立職業健康監管監察人員上崗培訓與考核管理制度,提高職業健康監管監察執法隊伍的專業能力和執法水平,完善基于職業健康監管的信息報告與統計分析制度等措施。

      4.推進科技創新和技術服務支撐體系建設。主要包括建設國家級職業病危害綜合防治科研平臺,完善國家、省、市、縣四級社會化專業技術服務網絡體系,改革職業健康技術服務機構資質管理和審批制度,推動職業健康技術服務誠信體系建設等措施。

      5.強化重點行業專項治理。主要包括開展職業病危害基本情況調查,通過經驗推廣、示范創建等方式深入開展重點行業專項治理,探索建立中小微企業幫扶機制等措施。

      6.推動企業落實主體責任。主要包括督促職業病危害嚴重的企業建立健全職業病防治責任體系、規章制度和職業健康管理機構,指導企業落實各項職業健康管理制度,建立企業職業病危害治理“黑名單”制度等措施。

      7.加強職業健康宣傳、教育和培訓。主要包括大力開展職業健康宣傳,推動高等院校加強職業衛生工程學科建設和人才培養,建設職業健康培訓教育示范基地,加快互聯網+職業健康培訓信息化建設等措施。

      七、《規劃》的重大工程

      圍繞“十三五”時期職業病危害治理的主要任務,充分發揮重大工程的載體作用,提出職業病危害基礎信息摸底調查、職業安全健康監管執法培訓工程、塵毒危害治理示范企業創建工程、煤礦粉塵綜合治理工程、勞動密集型工業企業職業病危害防護技術與裝備研發項目、國家級職業病危害綜合防治平臺建設工程等6項配套和支撐主要任務完成的重大工程。

      八、《規劃》的實施

      為保障《規劃》目標的實現,從強化責任、嚴格執法、加強投入、適時督導四個方面提出保障措施。要求各級安全監管監察機構把職業病危害治理擺上更加重要的位置,研究確定“十三五”期間本地區職業病危害治理任務,明確階段性目標和工作分工,加大督導檢查力度,確保目標任務圓滿完成。

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